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石泉县人民政府办公室关于印发《石泉县行政执法公示制度》《石泉县执法全过程记录制度》《石泉县重大执法决定法制审核制度》的通知

石泉县人民政府办公室

关于印发《石泉县行政执法公示制度》《石泉县执法全过程记录制度》

《石泉县重大执法决定法制审核制度》的通知

各镇人民政府,县政府各工作部门、各直属机构:

《石泉县行政执法公示制度》《石泉县执法全过程记录制度》《石泉县重大执法决定法制审核制度》(以下简称“三项制度”)已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行,并提出如下工作要求:

一、统一思想认识,加强组织领导。全面推行行政执法“三项制度”,是党中央、国务院深入推进依法行政、加快建设法治政府的一项重要举措,也是推进行政执法部门规范行政执法行为,不断提升行政执法公信力和行政执法法治化水平的重要抓手。各镇、各部门务必高度重视,切实加强领导,注重统筹协调,抓好组织实施,确保“三项制度”在全面推行实施过程中取得实效。

二、完善制度体系,提升执法水平。各行政执法机关要抓紧制定完善本部门、本系统行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度,形成统筹行政执法各个环节的制度体系;要明确本单位承担法制审查职能的股室,把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位承担法制审查工作;要强化法治思维,按要求聘请法律顾问承担司法咨询、法律文书服务等职责;要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法保障机制,按照专业化、标准化、规范化的要求,保障依法履职所需的执法装备、经费及办公场所;要重视并加强执法人员能力素质建设,切实强化行政执法人员资格管理和能力培训,加快提升执法能力和水平,努力建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。

三、加强督促检查,营造良好环境。推行行政执法“三项制度”已纳入法治建设年度目标责任考核,各镇、各部门务必于9月底前全面落实。县司法局要切实履行好行政执法督查职能,定期组织对行政执法“三项制度”落实情况开展专项检查,对落实不力、推进迟缓,报送情况不及时、不准确,实施过程不规范、不到位的单位进行通报并限期整改。各行政执法部门要认真落实“谁执法谁普法”普法责任制要求,充分利用网站、广播电视、网络、新媒体加强对全面推行“三项制度”的宣传,及时回应社会关切,科学引导社会预期,营造良好的社会氛围。

石泉县人民政府办公室

2019年8月6日

石泉县行政执法公示制度

第一条 本制度适用于本县各行政执法机关、法律法规授权组织、依法受委托从事行政执法活动组织(以下统称“行政执法机关”)的行政执法公示工作。

第二条 本制度所称行政执法公示,是指各行政执法机关通过一定方式,依法将本机关行政执法信息向社会公众公开,接受社会监督。

第三条 行政执法机关负责本机关的行政执法公示工作,并建立行政执法信息公示制度。行政执法机关服务窗口要设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

第四条 行政执法机关应当建立健全执法信息公示保密审查机制,明确责任,完善审查程序,不得公示涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的相关内容以及其他依法不予公示的行政执法信息。

第五条 行政执法公示包括事前公开、事中公示和事后公开。

(一)强化事前公开。行政执法机关应公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式、救济途径、随机抽查事项清单等信息,编制并公开本机关的服务指南、执法流程图,明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。

(二)规范事中公示。行政执法人员进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书应主动向行政相对人和相关人员出示执法证件。国家规定须统一着执法服装、佩戴执法标识的,执法时要按规定着装、佩戴标识。行政执法机关出具行政执法文书应当主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

(三)加强事后公开。行政执法机关在执法决定作出之日起20个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督。行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内公开,法律、行政法规另有规定的除外。

第六条 本制度自印发之日起施行。

石泉县行政执法全过程记录制度

第一条 本制度所称的行政执法全过程记录,是指行政执法机关、法律法规授权组织、依法受委托从事行政执法活动组织(以下统称“行政执法机关”)及其执法人员通过文字、音像、电子数据等记录方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录的活动。

第二条 行政执法人员在开展执法活动时,要充分运用信息化手段,采取合法、适当、有效的方式及时收集行政执法信息,实现全过程留痕和可回溯管理。

第三条 行政执法全过程记录应坚持合法、客观、公正的原则。

第四条 行政执法机关要配备足够数量的执法记录仪、相机等电子记录设备,按工作所需,建设询问室、听证室等音像记录场所,保障行政执法全过程记录。

第五条 行政执法全过程记录包括文字记录和音像记录两种形式。要充分考虑音像记录方式的必要性、适当性和实效性,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录。

第六条 查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,实行全程音像记录。

第七条 行政执法机关现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。

第八条 行政执法单位应制定执法音像记录管理制度,明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。

第九条 行政执法人员进行行政执法记录时,严禁下列行为:

(一)故意删减、修改行政执法记录原始资料;

(二)私自复制、保存、传播、泄露行政执法记录资料;

(三)利用行政执法记录设备记录与行政执法工作无关行为;

(四)故意毁坏行政执法文书、案卷材料、行政执法记录设备或者声像资料存储设备;

(五)其他违反行政执法记录管理规定的行为。

第十条 行政执法机关要会同档案管理部门完善执法案卷管理制度,加强对执法台账和法律文书制作、使用的管理,按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料,确保所有执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的记录资料,归档时严格执行国家有关规定。

第十一条 行政执法机关要探索建立基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化归档管理制度。

第十二条 行政执法机关要充分发挥全过程记录信息的积极作用,善于通过统计分析记录资料信息,发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作。

第十三条 行政执法机关要建立健全记录信息调阅监督制度,实现可实时调阅;要切实加强监督,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。

第十四条 本制度自印发之日起施行。

石泉县重大执法决定法制审核制度

第一条 本县行政执法机关、法律法规授权组织、依法受委托从事行政执法活动组织(以下统称“行政执法机关”)的重大执法决定法制审核工作,应当遵守本制度。

第二条 本制度所称重大行政执法决定法制审核,是指各行政执法部门按照程序实施的重大行政执法案件,在作出决定之前,由该机关的法制机构对其合法性、适当性进行审核,提出书面处理意见的内部监督制约制度。

第三条 行政执法机关主要负责人是推动落实本单位重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本单位作出的行政执法决定负责。

第四条 行政执法机关应明确负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构(以下统称“法制审核机构”)。

第五条 行政执法机关根据执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,制定重大执法决定法制审核目录清单。

第六条 行政执法机关对涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序的行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,应当进行法制审核。

第七条 行政执法机关要结合实际,制定本单位法制审核流程,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任。

第八条 行政执法承办机构在送审时应当向法制审核机构提交下列材料:

(一)案件基本事实、适用法律、法规及规章和执行自由裁量基准权的情况;

(二)相关的证据和法律依据;

(三)拟作出的重大行政执法决定;

(四)经听证、论证、评估的,应当提交听证、论证、评估材料;

(五)当事人的陈述申辩材料;

(六)法制审核机构认为需要提交的其他有关材料。

第九条 法制审核机构对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:

(一)当事人的基本情况是否准确;

(二)行政执法主体是否合法,是否超越本机关执法权限;

(三)认定的事实是否清楚,证据是否确凿、充分,材料是否齐全;

(四)适用的法律、法规和规章是否准确,行政裁量权行使是否适当;

(五)程序是否合法;

(六)法律文书制作是否齐备、规范;

(七)涉嫌犯罪需要移送司法机关的,应当审查涉嫌犯罪移送是否符合移送标准。

(八)其他依法应当审核的内容。

第十条 法制审核机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,应当根据下列不同情况分别作出处理:

(一)拟作出的重大行政执法决定事实清楚,证据确凿,适用依据准确,行政裁量权行使适当,程序合法的,提出同意的审核意见;

(二)拟作出的重大行政执法决定存在事实认定不清、证据不足、适用依据错误、行政裁量权行使不适当、违反法定程序的,提出纠正的审核意见;

(三)对违法行为涉嫌犯罪的,提出移送司法机关的建议。

第十一条 行政执法承办机构对法制审核机构提出的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。行政机关应建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。

第十二条 行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误的,依纪依法追究相关人员责任。

第十三条 法律、法规、规章、规范性文件及行政机关上级部门对重大行政执法决定法制审核有规定的,从其规定。

第十四条 本制度自印发之日起施行。

抄送:市司法局。

县委各部门,县人大办公室,县政协办公室,县纪委监委,

县人武部。

县法院,县检察院,各人民团体,驻石各单位。

石泉县人民政府办公室 2019年 8月6日印发

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